第二期《两会慈善之声》共收录了9位代表委员关于公益慈善的建言献策，让我们一起聆听两会上的新声音。

内容速览

• 吕世明代表：推动志愿服务全国性立法

• 民进中央：建议加大教育捐赠的税收减免力度

• 黄勇平代表：完善科研仪器捐赠制度，改变仪器报废“合法的浪费”

• 张琼丽代表：建立长效志愿服务机制，打造乡村儿童之家

• 郭桂义代表：建议大学每500名学生配1名心理教师

• 宋燕代表：建设“儿童友好型博物馆”

• 张金英委员：建立失能失智老年人照护服务信息平台

• 朱旗委员：吸引民间资本、民非组织从事心智障碍人群监护服务

• 谢文敏委员：建立公益诉讼专家辅助人制度

（全国人大代表、中国残联七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长）“2017年6月，国务院第175次常务会议通过《志愿服务条例》，为各地各行业开展志愿服务活动提供了基本遵循。党的二十大报告中，明确提出要完善志愿服务制度和工作体系。”推动新时代志愿服务事业持续健康发展，一直是吕世明思考的命题。去年3月，吕世明连任全国人大常委会委员后，就把目光聚焦到志愿服务法的立法工作上。在广泛调研志愿服务立法的可行性，先后邀请200多位全国人大代表参与调研的基础上，他建议全国人大常委会尽快启动将志愿服务法纳入立法规划和计划日程，为推动全社会志愿服务事业的繁荣提供法律支持与保障。去年，党中央正式批准将志愿服务立法列入“十四五”立法规划重点一类项目。这也是过去一年，在吕世明的履职中，最有成就感的事之一。

民进中央：建议加大教育捐赠的税收减免力度民进中央在提案中指出，我国教育投入保障还存在社会参与投入总体不足的问题。事业收入、捐赠收入、民办学校举办者投入和其他等四种非财政性社会教育经费投入，各自在总教育经费投入中的比例都处于较低水平。民进中央建议完善法律体系和政策支持体系，提高社会资金投入教育积极性。修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中有关捐赠税收减免的规定，加大教育捐赠的税收减免力度。

黄勇平代表：完善科研仪器捐赠制度，改变仪器报废“合法的浪费”（全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授）科研仪器是国家财产，如何才能更大限度发挥作用呢？黄勇平提到，国内高校、科研院所和企业研发部们大量科研用仪器设备未到使用寿命期限，就因不适合科学研究需求而被淘汰。这些大量淘汰或即将报废的仪器设备数量巨大，拥有很大的需求市场，建议将达到报废年限但仍有使用功能的科研仪器捐赠到“老少边穷”地区的学校，使其继续发挥作用。

张琼丽代表：建立长效志愿服务机制，打造乡村儿童之家（全国人大代表）张琼丽提出“支持建设乡村图书馆，打造乡村‘儿童之家’”的建议。她表示，公益行为支持下的乡村图书馆产生了良好的社会效益，但也在探索中遇到了很多问题，其中最突出的就是缺乏资金政策的支持、缺乏人力资源的支撑。对此，张琼丽提出，建议文化和旅游部、民政部等政府部门提供政策支持，将乡村图书馆建设纳入公共图书馆事业发展规划，地方政府将乡村图书馆纳入乡村振兴实绩考核，为乡村图书馆提供政策支撑。还可以选择儿童数量较多、辐射周边村落较好的村镇，对村居委会原有的“农家书屋”进行空间改造和功能升级。孩子们能在此参与课后学习、读书分享、民俗活动等多样化的活动，让乡村儿童尤其是留守儿童课后有处可去、有事可做。在解决人力资源问题上，张琼丽建议由县市图书馆或新华书店等国有企业设置专门的公益性岗位，由专人负责乡村图书馆的管理运行，积极吸纳乡村全职妈妈、返乡大学生、退休教师、退休干部等人员广泛参与，充实乡村图书馆的运行管理队伍。同时可联合当地民政、妇联等组织，建立长效的志愿服务机制，保证乡村儿童之家长效运转。

郭桂义代表：建议大学每500名学生配1名心理教师（全国人大代表、信阳农林学院二级教授）郭桂义建议大学按照1：500的比例配备专兼职心理健康教育老师，并保证其顺利开展个人体验和心理督导。郭桂义认为，为促进学生身心健康成长，应推动高校心理健康教育的专业化、规范化建设，确保学校心理咨询室设施设备的配备，保证心理咨询、团体辅导、心理健康讲座、心理沙龙等活动的正常开展。同时建议大学按照1：500的比例配备专兼职心理健康教育老师，并保证其顺利开展个人体验和心理督导。

宋燕代表：建设“儿童友好型博物馆”（全国人大代表、南京市博物总馆副馆长）现在，越来越多的青少年走进博物馆，“亲子游”“研学游”掀起游学热潮，但也出现了新的问题。“博物馆的展陈设置、灯光明暗度、展柜高低，以及解说词的内容不完全符合小朋友的需求。”对此，宋燕建议建设儿童友好型博物馆并制定参考标准，助推中华优秀传统文化在下一代身上得到更好传承。

张金英委员：建立失能失智老年人照护服务信息平台（全国政协委员、天津市政协副主席）张金英表示，目前我国老年人对健康照护的需求逐渐迫切，但仍存在老年健康照护体系不健全、养老产业发展不平衡不充分等问题，尤其在失能失智老年人的长期照护和养老问题上，亟须着重考虑和应对。张金英建议，建立政府、家庭、社会力量共同参与的长期照护保障体系，即医院、养老院、社区、家庭共同参与的全链条养老体系，按照老人健康状况，在医院、养老院、社区、家庭中实现顺畅转介，满足不同程度失能失智老年人的需求；培养更多护理人员、康复师和心理医生，鼓励大学或专科院校、培训机构开设养老照护、老年护理等专业，充实专业人才。同时，加大对社区全科医生老年精神病学技能、养老院护理员护理技能培训，提高诊断、治疗能力。张金英还建议，建立失能失智老年人照护服务信息平台，包括照护资源、政策法规、专家建议等，提高失能失智老年人及其家庭获取信息的便利性和准确性。同时，加大对失智老年人照护服务的宣传力度，争取大家对失能失智老年人及其家庭的更多支持和理解。

 朱旗委员：吸引民间资本、民非组织从事心智障碍人群监护服务（全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理）朱旗的提案是关于促进心智障碍人群的监护服务。成年心智障碍群体主要包括：老年前因先天或后天疾患（如自闭症、唐氏综合征、脑瘫、发育缓滞、精神分裂症等）导致的精神和智力残疾人士；失智失能的老人。朱旗表示， 首先，国家层面现行监护法规比较笼统，操作性不强，配套监督及保障机制不健全。尽管包括上海在内的一些地方出台了一些地方性政策，但总体而言力度、深度、广度均还不足。其次，国家监护落实困难。最后，社会监护虽有萌芽但发展缓慢。一些非专门从事监护服务的社会助残机构应社会需求也正在展开相应的探索，此外有一些生活照护机构也在酝酿开展监护服务。朱旗建议，鼓励发展社会监护机构和职业监护人。为了缓解监护服务有效供给不足这一瓶颈，建议地方政府利用税收减免、专项补贴等鼓励措施，吸引民间资本、民非组织从事监护服务。同时，大力发展职业监护人制度，建立、健全监护服务标准，加强事中、事后监管力度，加强职业监护人培训及从业资质管理。

谢文敏委员：建立公益诉讼专家辅助人制度（全国政协委员、湖北省律师协会监事长、湖北首义律师事务所主任）专家辅助人是以专门知识辅助司法人员办案的人，以弥补司法人员在专门知识方面的不足。实践中多为辩护律师聘请专家辅助人，检察官聘请专家辅助人情况较少，且辅助办案效果有待提升。谢文敏建议，尽快建立完善公益诉讼专家辅助人制度，为检察机关提起公益诉讼提供有力技术支持。“我国公益诉讼涉及领域专业性强、技术要求高，而检察机关无法同时具备各类专业人才，在专业性很强的案件办理过程中面临着取证难、认定难、鉴定难等问题。”谢文敏委员建议，明确专家辅助人选任标准，从知识学历和实践经验两方面确定资格，可由省级检察院牵头建立专业种类齐全的公益诉讼专家库，明确任期，届满后更换。(消息来源于人民日报、人民政协网、中国新闻网、光明数字报、澎湃新闻、广州日报、检察日报等媒体）