编者按：一年一度的全国两会拉开序幕，来自各地各界的全国人大代表和政协委员们肩负百姓重托，齐聚北京，共商国是。我们的《两会慈善之声》也如期而至，请随中慈联的视角，来看看今年两会关于公益慈善都有哪些建言献策~

摘要：

【慈善行业】

孙达：应优化与完善公益性捐赠税收优惠政策

张建斌：让慈善事业服务社会发展

民进中央：建立国家慈善大数据中心及数据管理平台

【乡村振兴】

刘永好：鼓励社会各界力量参与乡村人才培训

【养老】

孙洁：引导社会资本包括慈善捐赠支持老年就餐服务

王理宗：大力推动公益性、互助性的老年人社会组织建设

张天任：建议制订《养老服务法》，引导社会力量支持养老服务

陈保超：丰富农村养老载体，提高助老餐厅覆盖率

【助残】

程凯：加快推进重度残疾人托养照护

杨洋：让融合教育为更多听障孩子铺宽成长的道路李紫微：为孤独症患者设立公办或公建民营家庭康养中心

【教育】

翟美卿：建议加快建立校园心理危机长效干预

刘艳：培育第三方社会力量防治学生欺凌

【环保】

熊水龙：建议立法保护伴侣动物

【其他】

致公党中央：建议完善政府购买社区公共服务提升服务质量

孙达：应优化与完善公益性捐赠税收优惠政策

（全国政协委员、中华慈善总会党委书记）

孙达认为：我国慈善捐赠的总额虽有所增加，但总体规模依旧较小，人均捐赠额较低，社会捐赠文化氛围还不浓厚。此外，我国对慈善捐赠的激励政策也存在着一定程度的不足。

他建议：着力营造人人知善、人人向善、人人行善的社会文化氛围；加大慈善政策优惠力度。重点是根据新修改的慈善法落实工作细则，扩大公益性捐赠税前扣除资格范围，适当降低慈善组织获得税前扣除资质的门槛，简化退税和异地认定流程。进一步完善慈善捐赠人权利保护制度；确实推动慈善捐赠公开透明和合理使用，明确慈善组织违反信息公开的惩罚措施，加强对慈善捐赠资金的跟踪监督，提升慈善捐赠绩效，涵养阳光慈善意识，强化透明慈善制度。

张建斌：让慈善事业服务社会发展（全国政协委员、江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长）“在践行慈善事业的过程中，我深刻地认识到慈善事业是社会保障体系的重要补充，是惠民生、暖民心的重要举措。”过去一年，张建斌通过走访调研发现，随着党和国家对人民福祉的高度重视和社会保障体系的进一步完善，困难学子和患者的人数减少了，资助支出减少了，因此瑞华慈善基金会也在此基础上调整工作方向，从“单一救助”向“奖助结合”发展。例如在高校设立人才基金，助力高校引进顶尖技术人才，进一步推动科研攻关。

张建斌将建议将非公募基金会慈善活动年度支出比例的硬性要求转向更为灵活的范围设定，构建政策统一、动态灵活的慈善活动年度支出比例机制，进一步助力慈善组织自身稳定发展，保障慈善组织更好服务国家、服务社会。

民进中央：建立国家慈善大数据中心及数据管理平台

民进中央建议：

一、建立国家层面的议事协调机构，完善慈善组织监管体系。中央层面成立慈善事业议事协调机构，将宣传、社会工作、财政、民政、税务等与慈善事业发展相关的部门纳入其中，形成慈善事业发展的多部门统筹协调机制。二、完善慈善组织配套支持政策，优化慈善组织涉税资格认定。国家出台相关指导性文件，指导各地、各部门加大向慈善组织购买服务的力度，建立慈善组织发展专项资金，支持慈善组织发展；指导各地、各部门，建立慈善组织资格认定、免税资格及税前扣除资格三项认定一站式办理渠道；指导各地相关部门在制定企业扶持政策时，将慈善组织纳入扶持范围。

三、建立慈善大数据中心，加强慈善领域信息共享及顶层规划。财政、民政部门牵头，开发慈善组织财务系统，结合一些地方的成熟经验，构建慈善组织收、支监管体系；建立国家慈善大数据中心及数据管理平台，建立统一用户中心，接入公募平台、个人求助平台、慈善组织财务系统及民政相关系统，并建立慈善数据规范标准及共享交换平台；加大慈善数字化改革的顶层设计力度，推进政府、慈善组织、捐赠人等之间相关业务的数字化改革规划。财政部、税务总局推动捐赠票据数据信息共享，让捐赠税前扣除实现一键抵扣。

刘永好：鼓励社会各界力量参与乡村人才培训（全国政协委员、新希望集团董事长）刘永好在两会媒体沟通会提出建议，鼓励社会各界力量参与乡村人才培训，共同打造可持续、可复制的乡村人才能力建设体系。近年来，在“万企兴万村”行动的带动下，越来越多的民营企业在乡村人才振兴上精准发力，如“十万绿领新农人培训计划”、乡村振兴“村长班”等。下一步，建议加强政府、高校、企业和社会组织的协同合作，共同建立健全乡村人才的多渠道、立体式培训体系。加大对乡村人才培训项目的支持力度，提供相关政策和资金补贴，推动返乡创业就业人群的技能培训，引导社会各界投入更多资源力量，加强对乡村振兴人才需求的精准对接，推动乡村振兴人才的储备和流动。

孙洁：引导社会资本包括慈善捐赠支持老年就餐服务（全国政协委员、对外经济贸易大学教授）“老年助餐服务面临的最大问题，在于如何实现可持续经营。虽然因价格优惠、品种丰富等特点受到老年人欢迎，但该服务目前仍面临物业费用高、上门送餐人员短缺等方面的压力。”孙洁表示，虽然我国银发经济的供给体系已基本形成，但产品和服务供给总量不足、品种不齐，大量细分需求、衍生需求尚待开发。

“建议政府相关部门能够出台政策，鼓励老年餐厅多元化经营，同时吸引或者引导社会资本包括慈善捐赠等资金支持老年就餐服务。”孙洁建议，让老年人享受到方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务。同时，孙洁呼吁从适老化改造的供给端和需求端同时发力，推动公共场所、社区和家庭适老化改造，增进老年人福祉，构建老年友好型社会。

王理宗：大力推动公益性、互助性的老年人社会组织建设（全国政协委员、广东高科技产业商会会长）

王理宗建议，将老年人产业纳入国民经济发展体系，围绕老年人身心特点和需求，建立相应产业集群，制定相应的支持政策。他还建议，大力推动公益性、互助性的老年人社会组织建设。倡导老年人之间的互助和社交链接，设立各种老年性协会、联谊会、社区互助会，为他们提供更多交往和互助平台。“建设养老互助平台，能够降低子女的经济负担和心理压力，应对子女不在身边，老年人遇到棘手问题或突发疾病等情况。”

张天任：建议制订《养老服务法》，引导社会力量支持养老服务（全国人大代表、天能控股集团董事长）张天任认为，制订《养老服务法》，有利于进一步完善养老立法体系，有利于进一步落实“以人民为中心”， 有利于进一步推动养老产业发展。“有必要通过立法推动基本养老服务加快发展，为建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系提供有力的法治保障。”

张天任建议，政府应当发挥主导和引领作用，通过制订具体政策和提供相应经费，引导社会力量成为养老服务事业的重要支持，鼓励居家+社区养老等新兴产业，加强医疗卫生投入，为老年人提供高质量的健康养老服务。除发展居家和社区养老服务以外，还应着力发展机构养老服务，持续完善由家庭、社区、机构共同为老年人提供生活照顾和护理服务的养老服务体系框架。

陈保超：丰富农村养老载体，提高助老餐厅覆盖率（全国人大代表、河南省开封市兰考县三义寨乡白云山村党支部书记）近年来，农村留守老年人日益增多，农村老年人养老、就餐成为亟待破解的养老问题。为此，陈保超代表提出了两条具体建议：丰富农村养老载体。加大对农村养老设施资金支持力度，倡导各地采取多种形式兴建集体老年公寓，让老年人在村内或就近互助式养老；提高助老餐厅覆盖率和运营率。利用闲置的国有建筑资产，同时鼓励社会资本投入，与品牌餐饮企业、连锁快餐企业合作，多渠道增加助餐供给主体。

程凯：加快推进重度残疾人托养照护（全国政协委员、中国残联主席）程凯建议，民政部门牵头抓紧研究制定重度残疾人托养照护服务指导意见，建立统筹养老服务、长期护理保险等相关照护资源的重度残疾人托养照护政策措施和服务体系；对养老机构收住残疾人适当放宽年龄限制，支持鼓励有条件的养老机构承接残疾人托养照护服务；民政部、国家发展改革委、国家医保局等有关部门共同开展研究，逐步在失能老年人照护、重度残疾人托养照护、长期护理保险等工作对象的评定标准和身份识别等方面实现互认和参照，加快用力解决这一困扰众多重度残疾人家庭的老大难问题。

杨洋：让融合教育为更多听障孩子铺宽成长的道路（全国政协委员、中国残联理事）杨洋建议针对普校听力残疾学生予以精准政策体系保障：一是配套公开且明确的政策解读，说明康复后的听力残疾学生可纳入普校随班就读，且个人成绩计入班级成绩，以鼓励听力残疾学生真正接受到融合教育；二是向各地普校进行科普教育，明确佩戴助听器或人工耳蜗康复后的中重度听力残疾学生符合普校招生条件；三是对普校随班就读的帮助形式和内容，应根据学生的不同残疾情况进行针对性规范。

李紫微：为孤独症患者设立公办或公建民营家庭康养中心（全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师）李紫微表示，以往社会大众更关注小龄孤独症孩子，国家提供康复训练的残疾补贴以及义务教育阶段的教育支持政策，但长期以来缺乏对成年尤其是大龄孤独症患者的政策扶持几乎是空白。因此，她建议，针对大龄孤独症患者给予政策扶持，帮助其顺利就业。

李紫微建议，对成年后的孤独症患者适当开展职业培训，提供就业机会，给予社会支持，帮助他们更好融入社会。在职业教育方面加大投入，比如加大课程的开发、开办职业培训班、完善职业学校的办学体系等，为大龄孤独症儿童融入社会找到出口，让他们掌握一技之长，方便更好地融入社会，真正实现作为一个社会人的价值；政府部门应针对大龄孤独症患者给予政策扶持，对他们实行分类救助，帮助其顺利就业；针对孤独症患者设立公办或公建民营的孤独症家庭康养中心，鼓励个人团体办社会康复劳动机构。

翟美卿：建议加快建立校园心理危机长效干预(全国政协委员、香江控股董事长）“建议政府加大校园心理危机干预专项经费拨款，并由卫生、教育部门牵头，联动其他相关部门，共同建设中小学校园心理危机干预的规范化流程和长效机制，做到早识别、早干预、早治疗，有效降低学生心理危机事件的发生率。”翟美卿表示。

翟美卿拟提出三条建议。一是在遵循预防性及实效性基本原则的前提下，全国统一制定校园心理危机干预工作机制、管理办法和支援制度等。二是加大校园心理危机干预专项经费拨款。三是将“心理状况评估”、“心理咨询”项目纳入医保范围。

刘艳：培育第三方社会力量防治学生欺凌(全国政协常委、台盟上海市委会主委）刘艳建议，依托大数字技术对学校学生欺凌开展评估，进一步推进《未成年人学校保护规定》等政策在学校落地执行。学校应每学期至少应开展一次针对全体学生的欺凌问题专项调查、统计和数字化评估，并归类整合相关数据，推动中小学建立数字化校园欺凌预警系统，建立预警上报、技术诊断、主动干预、效果跟进、记录保存的系统化防治学生欺凌程序。

“尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌，从事学生保护工作。”刘艳呼吁，各地方教育行政部门应支持学校设立专项经费用于购买第三方服务来防治学生欺凌，经费主要用于被欺凌学生及家庭提供必要的心理辅导、咨询服务、法律援助、医疗养护等，进一步增强第三方社会力量深度参与防治学生欺凌问题。

熊水龙：建议立法保护伴侣动物（全国政协委员、民革中央委员、民革广东省委会副主任）

熊水龙表示，呼吁并支持司法部制定出台《中国伴侣动物保护法》，立法禁止虐待、无序繁殖、动物遗弃及食用猫狗肉等问题，禁止猫狗及其肉类制品进入食品流通及餐饮市场，并制定对伴侣动物更细致、更人道也更全面的管理方法和执法依据。

此外，熊水龙对主要的立法内容提出了若干建议，包括宣扬正确的对待生命的态度，禁止虐待及食用伴侣动物；鼓励及支持民间及社会企业的参与，政府积极与民间机构合作共治等。

致公党中央：建议完善政府购买社区公共服务提升服务质量

致公党中央建议：一、构建全方位的管理体系，完善政府购买社区公共服务之基。科学制定政府购买社区公共服务清单。加快推进政府购买社区公共服务的支出定额建设。合理确定政府购买社区公共服务项目的供应商。要针对不同项目采购需求的特点，更多选择具有非营利性质的社会组织承担。

二、强化多维度的经费保障，扩大政府购买社区公共服务之源。加大政府购买社区公共服务力度。加强财政资金的统筹。要统筹利用好现有资金，对符合条件的社会组织给予支持。部门联动撬动社会资本加大投入。

三、采取创新性的配套措施，促进政府购买社区公共服务之路。推进城乡社区服务标准化建设。健全问责与监督检查机制。要健全责任追究制度，重点防止公权力滥用和政府部门不合理的市场化购买。完善政府购买社区公共服务的多元化评价机制。

(消息来源于人民政协网、中国新闻网、澎湃新闻、央视新闻、央广网、华夏时报、南京日报、扬子晚报、中国经营报、证券时报、每日经济新闻、读特融媒体等媒体）